Рахимзода А.И., Петешев И.В.
Академия гражданской защиты МЧС России
Аннотация: В статье рассматривается актуальная проблема управления силами и средствами при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в труднодоступной горной местности Республики Таджикистан. Автором проанализированы географические, инфраструктурные и технологические вызовы, характерные для регионов республики. На основе системного подхода, анализа нормативно-правовой базы и современных тенденций в области управления в кризисных ситуациях разработана комплексная модель и методические рекомендации по созданию мобильных пунктов управления для территориальных органов Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан. Особое внимание уделено модульному принципу построения, требованиям к мобильности, автономности, надежности связи и информационному обеспечению. Предложенная модель направлена на повышение оперативности принятия решений, эффективности координации привлекаемых сил и, как следствие, на снижение рисков и последствий чрезвычайных ситуаций в сложных географических условиях.
Ключевые слова: управление в чрезвычайных ситуациях, мобильный пункт управления, труднодоступная местность, Республика Таджикистан, Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, системы связи, ситуационная осведомленность, модульная архитектура, кризисное реагирование.
DEVELOPMENT OF METHODOLOGICAL RECOMMENDATIONS FOR THE CREATION OF MOBILE CONTROL CENTERS FOR TERRITORIAL BODIES OF THE COMMITTEE FOR EMERGENCY SITUATIONS AND CIVIL DEFENSE UNDER THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN IN HARD-TO-REACH AREAS
Rakhimzoda A.I., Peteshev I.V.
Civil Defense Academy of the EMERCOM of Russia
Abstract: This article examines the pressing issue of managing forces and resources during emergency response operations in remote mountainous areas of the Republic of Tajikistan. The author analyzes the geographic, infrastructural, and technological challenges specific to the republic's regions. Based on a systems approach, an analysis of the regulatory framework, and current trends in crisis management, a comprehensive model and methodological recommendations have been developed for the creation of mobile command posts for the territorial offices of the 215
Committee for Emergency Situations and Civil Defense under the Government of the Republic of Tajikistan. Particular attention is paid to the modular design principle, requirements for mobility, autonomy, reliable communications, and information support. The proposed model aims to improve the efficiency of decision-making, the effectiveness of coordination of forces involved, and, consequently, to reduce the risks and consequences of emergencies in complex geographic conditions.
Keywords: emergency management, mobile command post, hard-to-reach areas, Republic of Tajikistan, Committee for Emergency Situations and Civil Defense, communication systems, situational awareness, modular architecture, crisis response.
Республика Таджикистан (РТ), в силу своего географического положения и геоморфологических особенностей, относится к регионам, высоко подверженным рискам возникновения разнообразных чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера. Селевые потоки, оползни, лавины, наводнения, землетрясения – все эти явления зачастую происходят в удаленных горных районах со слабо развитой транспортной и коммуникационной инфраструктурой [1]. Эффективность ликвидации последствий ЧС в таких условиях напрямую зависит от способности органов управления организовать устойчивое, оперативное и непрерывное руководство силами и средствами в непосредственной близости от зоны бедствия. Существующие стационарные пункты управления территориальных органов Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне (КЧС и ГО), располагающиеся, как правило, в административных центрах, не могут в полной мере обеспечить выполнение этой задачи из-за факторов удаленности, временных задержек и возможного нарушения линий связи.
Таким образом, объектом исследования выступает система управления ликвидацией ЧС в труднодоступной местности Республики Таджикистан. Предмет исследования – процесс создания и применения мобильных пунктов управления (МПУ) как ключевого элемента данной системы.
Целью статьи является разработка научно обоснованных методических рекомендаций по созданию МПУ для территориальных органов КЧС и ГО РТ, адаптированных к специфике труднодоступных районов. Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1) анализ особенностей возникновения и ликвидации ЧС в горных условиях Таджикистана;
2) оценка существующих подходов к организации МПУ;
3) определение ключевых требований к МПУ для условий труднодоступной местности;
4) разработка модульной концепции и практических рекомендаций по развертыванию, оснащению и применению МПУ.
При проведении анализа условий функционирования органов управления в труднодоступных районах территории Республики Таджикистан выявлен ряд факторов, критически влияющих на управление в условиях возникновения рисков чрезвычайных ситуаций:
транспортная изоляция – отсутствие дорог с твердым покрытием, сезонная недоступность перевалов, разрушение существующих путей в результате ЧС; 216
слабая инфраструктура связи – отсутствие покрытия сотовых сетей стандарта 3G/4G и 5G , затрудненность организации проводных каналов, необходимость загоризонтной и спутниковой связи;
сложный рельеф и климат – высокогорье создает проблемы для радиосвязи (затенение), требует от техники и персонала высокой проходимости и устойчивости к перепадам температур, низкому атмосферному давлению;
энергетическая автономия – необходимость самостоятельного обеспечения электроэнергией всех систем МПУ в течение длительного периода;
логистическая сложность – затрудненность доставки как самого МПУ, так и материально-технических средств для его функционирования.
Выявленные факторы указывают на необходимость формирования специфических требований к системе управления, элементом которой может быть сформированный мобильный пункт управления Комитета по ЧС и ГО РТ, который должен обладать высокой мобильностью и живучестью, многовариантностью и резервированностью каналов связи, способностью к быстрому развертыванию, обеспечению длительной и автономной деятельности органов управления в зоне ЧС.
Для создания такого пункта управления требуется сформировать его концептуальную модель, которая на основе проведенного анализа предлагается в виде модульно-иерархической модели МПУ, состоящая из трех базовых уровней:
базовая платформа (транспортное средство высокой проходимости) – шасси грузового автомобиля (типа Урал, КамАЗ или аналогов иностранного производства), прицепа, либо вездехода на гусеничном или пневматическом ходу. Критерий выбора – способность достичь зоны ЧС в максимально короткие сроки;
функционально-технологический модуль – герметизированный кузов-контейнер (или развертываемая палаточная конструкция), оснащенный рабочими местами оперативного дежурного, руководителя оперативного штаба, связиста-оператора. Модуль должен обеспечивать защиту от непогоды, температурный контроль и эргономику;
система обеспечения управления включает:
подсистему связи и обмена данными - комплекс, объединяющий спутниковую связь (VSAT/Inmarsat/Iridium), УКВ-радиостанции с возможностью организации ретрансляции, оборудование для мобильной сотовой связи (BTS), резервные средства связи (спутниковые телефоны). Обязательно наличие коммутатора для интеграции различных каналов;
подсистему информационно-аналитической поддержки – серверное оборудование с геоинформационной системой (ГИС), специализированным программным обеспечением для моделирования развития ЧС, базами данных по ресурсам и рискам. Комплект средств отображения информации (ноутбуки, планшеты, крупногабаритные экраны);
подсистему жизнеобеспечения и энергоснабжения – автономный электрогенератор (дизельный или бензиновый), резервный источник бесперебойного питания, комплект солнечных панелей для подзарядки аккумуляторов. Запас воды, питания, средств обогрева/кондиционирования.
В настоящее время прорабатываются вопросы по созданию при Комитете по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороны Республики, которые должны строиться на основании методических рекомендаций по созданию и применению МПУ для территориальных органов КЧС и ГО РТ. 217
В данных рекомендациях целесообразно осуществить:
1. Организационно-штатные мероприятия, при осуществлении которых необходимо:
внести изменения в штатные расписания региональных управлений КЧС и ГО, предусмотрев штатные единицы (расчеты) для обслуживания и эксплуатации МПУ;
разработать и утвердить типовое положение о МПУ, регламентирующее порядок приведения в готовность, выдвижения, развертывания и взаимодействия;
внедрить поэтапную систему подготовки специалистов (водители-механики, связисты, оперативные дежурные) на базе Учебного центра КЧС и ГО;
2. Техническое оснащение и логистику создания МПУ, для этого необходимо выполнить следующие мероприятия:
приобретение или модернизация транспортных платформ в соответствии с географией ответственности территориального органа (для высокогорья – приоритет вездеходным шасси);
оснащение МПУ следует производить по принципу «минимально необходимой, но достаточной функциональности» с акцентом на надежность и простоту эксплуатации;
создание на региональных базах КЧС и ГО мобильных складов комплектов ЗИП (запасных частей, инструментов и принадлежностей) и расходных материалов (топливо, аккумуляторы);
3. По вопросам технологии и взаимодействия необходимо:
внедрение единого протокола обмена данными между МПУ, стационарными ЦУКС и силами на месте ЧС. Рекомендуется использование открытых стандартов для обеспечения совместимости с техникой других министерств и ведомств, привлекаемых к ликвидации ЧС;
интеграция ГИС-компонента МПУ с национальной системой мониторинга и прогнозирования ЧС для получения актуальной метео- и геоинформации;
регламентация взаимодействия МПУ с авиацией (вертолеты МО, МВД, КЧС и ГО) для решения задач разведки, доставки, эвакуации и организации воздушных ретрансляторов связи;
4. По финансово-экономическому обоснованию необходимо создание парка МПУ требует значительных единовременных затрат. В рекомендациях предлагается поэтапный план финансирования: первоочередное оснащение наиболее рискоопасных регионов (Горно-Бадахшанская автономная область, Раштский район), последующая тиражизация успешного опыта. Эффективность затрат обосновывается потенциальным снижением ущерба от ЧС за счет более оперативного и качественного управления.
Разработанные в ходе исследования методические рекомендации предлагают системный подход к созданию мобильных пунктов управления для территориальных органов КЧС и ГО Республики Таджикистан. Ключевыми аспектами предложенной модели являются модульность, адаптивность к сложным географическим условиям и ориентация на обеспечение надежной связи и ситуационной осведомленности.
Внедрение данных рекомендаций на практике позволит:
существенно сократить время развертывания оперативного штаба вблизи зоны ЧС;
обеспечить непрерывное и устойчивое управление силами реагирования независимо от состояния стационарной инфраструктуры;
повысить качество и обоснованность управленческих решений за счет непосредственного присутствия руководства и наличия актуальной информации; 218
создать технологическую основу для межведомственного взаимодействия в ходе совместных операций.
Дальнейшие исследования могут быть направлены на разработку цифровых двойников МПУ для виртуальных тренировок расчетов, а также на интеграцию беспилотных авиационных систем в контур управления для расширения возможностей разведки и мониторинга.
Литература
1. Национальная стратегия управления рисками чрезвычайных ситуаций в Республике Таджикистан на период до 2030 года. – Душанбе, 2021.
2. Анализ природных опасностей и рисков Республики Таджикистан / Под ред. К.А. Кодратова. – Душанбе: Дониш, 2019. – 245 с.
3. Иванов С.В., Петров А.К. Мобильные комплексы управления в системе МЧС России: теория и практика. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2020. – 178 с.
4. Рекомендации по организации связи в пунктах управления РСЧС. – М.: ВНИИ ГОЧС, 2018.
5. Smith J., Garcia L. Mobile Command Posts for Disaster Management in Mountainous Regions: Best Practices and Lessons Learned // International Journal of Emergency Management. – 2022. Vol. 16, No. 2. P. 145-162.
6. Материалы отчетов о ликвидации последствий ЧС в Горно-Бадахшанской АО за 2019-2023 гг. / Архив КЧС и ГО при Правительстве Республики Таджикистан.
